国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作铺排的通知

国办发〔2014〕20号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：：

　　《2014年食品安全重点工作铺排》已经国务院赞成，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2014年4月29日

2014年食品安全重点工作铺排

　　2013年，，，各地域、各有关部门依照国务院的统一部署，，，加快推动食品安全监管体制鼎新，，，进一步强化日常监管，，，深刻发展食品安全专项整治，，，重办重处食品安全违法犯罪，，，食品安全风险隐患得到节制，，，全国食品安全局势总体趋稳向好。但制约我国食品安全的深档次矛盾依然存在，，，人民反映强烈的凸起问题仍时有产生。为贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、今年《当局工作汇报》心灵及国务院关于食品安全工作的有关部署要求，，，保险人民人民“舌尖上的安全”，，，现就2014年食品安全重点工作作出如下铺排：：

　　一、深刻发展治理整顿，，，着力解决凸起问题

　。ㄒ唬┓⒄故秤门┎分柿堪踩赐分卫。严格农业投入品治理，，，严格奉行高毒农药定点经营和实名采办制度，，，规范兽用抗菌药、饲料及饲料增长剂的出产经营和使用，，，推进农药、化肥科学减量使用。严格进攻使用禁用农兽药、犯法增长“瘦肉精”和孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为。加大地皮和水传染治理力度，，，重点治理农产品产地泥土重金属传染、农业种养殖用水传染、悠久性有机物传染等环境传染问题，，，致力堵截传染物进入农田的链条。加强食用农产品质量安全监管，，，重点把好产地准出和市场准入关口。

　。ǘ）深刻发展婴幼儿配方乳粉专项整治。规范生鲜乳收购与奶站经营治理，，，严格生鲜乳检验检测和运输监管，，，督促企业加强自建自控奶源建设与治理，，，进一步加强婴幼儿配方乳粉国度监督抽检，，，实时颁布抽检了局。严禁以委托、贴牌、分装方式出产婴幼儿配方乳粉，，，严禁用统一配方出产分歧品牌乳粉和使用、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）出产婴幼儿配方乳粉。加强对企业持续维持许可前提、出产过程纪录、产品检验情况的查抄。加强乳制品流通监管，，，严格执前进货检验和检验纪录制度，，，进一步规范网络销售婴幼儿配方乳粉行为。加强进口婴幼儿配方乳粉监管和抽检，，，颁布进口婴幼儿配方乳粉出产企业、进口商及产品名录。依法严格进攻犯法增长非食用物质、超领域超限量使用食品增长剂、无证出产经营、假冒驰名品牌以及走私乳粉和乳清粉等违法行为，，，实时颁布违法违规单元“黑名单”。

　。ㄈ┓⒄剐笄萃涝缀腿庵破纷ㄏ钫。落实病死畜禽网络处置属地治理责任，，，进一步规范病死畜禽无害化处置工作。依法重办收购加工病死畜禽、销售未经肉品检验或经肉品检验不合格的肉制品等违法违规行为。加强对生猪屠宰定点企业、牛羊屠宰企业的规范治理，，，加强对肉制品出产加工企业的监督查抄，，，严禁毛皮动物胴体及其他未经检验检疫动物肉品流入市场。加大对活禽买卖市场的监督查抄力度，，，督促活禽经营者严格依照有关划定对病死禽进行无害化处置。

　。ㄋ模┓⒄故秤糜桶踩酆现卫。依法严格进攻犯法收购、运输、加工餐厨拔除油脂，，，利用动物内脏、化工原料提炼、制售动物油脂，，，以次充好、以假充真、以不合格植物油假意合格食用油等违法违规行为。深刻推动餐厨拔除物资源化利用和无害化处置，，，从源头斩断“地沟油”犯法利益链，，，形成疏堵结合的良性运行机制。加强对进口食用油品的检验，，，对进口食用植物油出产企业发展境外查抄，，，预防不切合安全尺度和质量标识尺度油品流入国内市场。

　。ㄎ澹┓⒄勾迓涫称钒踩ㄏ钫。加大对村落地域、城乡结合部、小作坊荟萃村等重点区域的食品安全整治力度，，，重点治理小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场销售假冒伪劣、“三无”食品等违法行为。着力提升村落食品安全消费意识。规范村落红白喜事集体用餐申报，，，加强对村落餐饮服务单元人员健康、场地环境、洗濯消毒的治理，，，确保集体用餐安全。

　。┓⒄苟称、学堂及周边食品安全专项整治。严格规范儿童食品经营许可准入前提、经营者责任使命，，，督促落实进货检验、索证索票制度，，，依法严格查处校园周边销售廉价劣质食品行为。制订中小学生营养餐治理规范，，，严格学生营养餐配送单元资质筛选和招投标，，，依法严格查处加工销售不合格食品行为。严格对学堂食堂人员卫生、原资料、加工流程的规范治理，，，预防食源性细菌传染，，，严防学生集体食品中毒事务产生。

　。ㄆ撸┓⒄钩Ｖ势谑称、回收食品专项整治。严格落实食品出产经营者主体责任，，，督促食品出产经营者实时自查算帐超过保质期食品并采取终场经营等措施，，，自动将该食品清退出市；对退市的超过保质期食品和回收食品设立专门区域保留并加贴能干标签，，，预防与正常食品混合或再行销售。依法严格进攻违法违规经营和使用超过保质期食品和回收食品的行为，，，不容使用超过保质期食品和回收食品作为原料出产加工食品，，，不容采取更改出产日期、保质期或者更换包装等方式销售超过保质期食品和回收食品。规范对超过保质期食品和回收食品的措置，，，严格遵循有关司法律规要求，，，监督食品出产经营者对超过保质期食品和回收食品进行无害化处置或销毁，，，预防超过保质期食品和回收食品回流餐桌。

　。ò耍┓⒄埂胺阜ㄔ龀ぁ焙汀胺阜ㄐ蔽侍庾ㄏ钫。严格进攻出产环节犯法增长、使用非食品原料、超领域超限量使用食品增长剂等违法行为，，，坚定取缔“黑窝点”、“黑作坊”和“黑工厂”。美满《食品中可能违法增长的非食用物质名单》，，，加快名单领域内物质检测步骤的钻研和认定，，，加大对名单领域内物质的监测抽检力度。持续加大对食品告白虚伪宣传的查处力度，，，严格整治出产销售粗制滥造、冒用品牌、虚伪标识等假冒伪劣问题。进一步坚韧和扩大保健食品打“四非”（犯法出产、犯法经营、犯法增长和犯法宣传）阶段性成就，，，坚定预防问题反弹。

　。ň牛┓⒄雇缡称仿蚵艉徒隹谑称纷ㄏ钫。严格查处通过互联网销售“三无”食品、不切合安全尺度食品、未经检验检疫进口食品等违法违规行为。严格规范网络食品经营者及网络食品买卖平台服务提供者责任和使命，，，索求成立网络食品买卖监管束度。加强进出口食品安全监管，，，加强各港口单元资源共享、谍报互通，，，形成港口监管合力。以粮食、食糖、食用油、肉类等为重点，，，依法严格进攻走私和逃避监管等违法犯罪状为。

　　二、加强监管能力建设，，，夯实监管工作基础

　。ㄒ唬┤嫔钊胧称钒踩喙芴逯贫π。美满从中央四处所直至基层的食品安全监管体制，，，健全乡镇食品安全监管派出机构和农产品质量安全监管服务机构，，，加强村级协管员行列建设。进一步落实食品安全属地治理职责，，，强化市县两级监管职责，，，将农产品质量安全监管法律纳入农业综合法律领域，，，加快推动生猪定点屠宰监管职责调整到位。充分阐扬各级食品安全综合协调机构作用，，，强化综合协调能力建设，，，美满合作共同机制。加快成立食用农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。

　。ǘ）加强基层法律力量和规范化建设。强化基层监管技术支持，，，推动食品出产经营者电子化治理和数据库建设，，，提高监管水平。提升基层法律行列综合素质和业务能力，，，造就懂技术、通司法、善调查的基层法律干部行列。加强基层执律例范化建设，，，健全基层监管责任制，，，明确基层监管机构岗位职责，，，规范工作流程。

　。ㄈ┣炕称钒踩缦占嗖馄拦。持续加强食品安全风险监测系统及其能力建设，，，成立和美满全国食源性疾病监测与汇报网络，，，强化监测了局统一汇总分析。组织执行国度食品和食用农产品安全风险监测年度打算，，，发展收购和库存粮食质量安全的监测与抽查，，，加强对食品有关产品出产过程和制制品的全面监测。订正食品安全风险监测和评估有关治理划定，，，规范监测、评估工作治理，，，强化监测、评估了局利用？？？蒲Ч娣斗⒄故称钒踩缦栈セ、预警工作，，，健全工作系统和机制，，，加强专业化人员行列建设。钻研制订国度食品安全和农产品质量安全风险评估工作规划，，，执行风险评估项目，，，做好食品安全隐患的应急风险评估工作。加强总炊事钻研、食品消费量调查等基础数据库建设。持续做好新食品原料、食品增长剂新种类、食品有关产品新种类的安全性审查工作。

　。ㄋ模┘涌焓称钒踩煅榧觳饽芰ㄉ。加强食用农产品和食品快检、溯源技术和预警系统的研发和推广利用，，，进一步提高食品安全检测技术水平。执行食品安全检（监）测能力建设规划，，，加快县乡食品、农产品质量安全检测系统建设，，，加强基层食品安全检测能力建设，，，提高一线监管法律行列技术水平。推动县级食品安全检验检测资源整合以及农产品质量安全检验检测资源整合。加强检验检测机构资质认定和监督治理工作，，，充分共享检验检测了局，，，削减反复检验检测。创制有利于第三方食品安全检验检测机构发展的环境，，，激励向第三方检验检测机构采办服务。

　。ㄎ澹┩贫称钒踩喙芄ぷ餍畔⒒。落实《国度食品安全监管系统“十二五”规划》，，，推动食品安全监管信息化工程建设，，，充分利用现代信息技术，，，提高监管效力。激励各地加大资金支持，，，发展试点建设，，，推动数据共享。加快食品安全监管统计基础数据库建设，，，提高统计工作信息化水平。推动食品安全信息惠民行动打算，，，利用物联网、溯源、防伪、条码等技术，，，执行信息惠民工程。

　。┏闪⒔∪安妥来局卫硐低场？？７⒄菇岷系餮，，，总结推广处所经验，，，索求成立健全切合国情、科学美满的“餐桌传染治理系统”，，，建设食品安心工程。

　　三、美满律例尺度，，，加强制度建设

　。ㄒ唬┲贫┱慌称钒踩痉晒。推动抓紧订正《中华人民共和国食品安全法》，，，制订食品出产经营许可治理法子、食品标识监督治理法子、食品增长剂出产监督治理法子、食源性疾病治理法子、进出口食品安全条例、食品有关产品安全监督治理法子等配套律例规章制度。加快《农药治理条例》、《生猪屠宰治理条例》等律例的订正工作。推动处所抓紧钻研制订出台食品出产加工小作坊、食品摊贩治理的处所性律例。凭据新的监管体制要求，，，对原有部门规章进行算帐整合。处所各级人民当局要重点针对豆芽、活禽、保健食品、餐厨拔除物等监管的空缺和盲点，，，明确监管部门职责和工作要求，，，抓紧钻研美满监管束度。

　。ǘ）成立食品原产地可追忆制度和质量标识制度。加快成立“从农田到餐桌”的全程追忆系统，，，钻研草拟重要食用农产品追忆治理法子，，，稳步推动农产品质量安全追忆、肉菜流通追忆、酒类流通追忆、乳制品安全追忆系统建设。美满食品质量标识制度，，，规范“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机产品”、“清真食品”等食品、农产品认证活动和认证标识使用，，，规范转基因食品标识的使用，，，提高消费者对证量标识与认证的甄别能力。

　。ㄈ┧阏收弦慌称钒踩群痛λ叨。加快食品安全尺度算帐整合工作，，，制订颁布新的食用植物油、蜂蜜、粮食、饮用水、调味品等重点食品国度尺度，，，对食品传染物、食品增长剂使用等重点尺度发展跟踪评价。美满食品安全尺度治理制度，，，规范尺度制订流程，，，做好尺度宣传培训、信息公开和征询回答。加强食品安全尺度钻研、草拟单元和专业行列建设，，，提高食品安全尺度工作能力和工作效能。

　　四、落实企业主体责任，，，推动社会共治

　。ㄒ唬┧髑蟪闪⑵笠凳渍乒苋沃坪统椭涡耘獬セ。在婴幼儿配方乳粉、白酒出产企业试点“食品质量安全授权”制度，，，通过企业授权质量安全掌管人，，，对原料入厂把关、出产过程节制和出厂产品检验质量安全掌管。激励企业通过提升自有检验能力或委托检验等方式加强对产品质量的节制。激励企业执行优良农业规范（GAP）、优良出产规范（GMP），，，成立：：Ψ治龊凸丶谥频悖℉ACCP）系统，，，以及成立和美满食品安全变乱汇报、员工健康治理、培训教育治理、食品出产经营操作规范等制度。索求成立“谁出产谁掌管、谁销售谁掌管”的企业首掌管任制和食品质量安全惩治性赔偿机制。

　。ǘ）推动重点产业转型升级发展和食品品牌建设。大力搀扶农业规；、尺度化出产，，，推动园艺作物尺度园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动。推动肉、菜、蛋、奶、粮等大量食品出产基地建设，，，疏导小作坊、小企业、小餐饮等出产经营活动向食品加工产业园区集聚。加快婴幼儿配方乳粉企业优良出产规范执行，，，严格行业准入和许可制度，，，采取多种方式推动婴幼儿配方乳粉企业归并重组，，，积极激励一批基础好、治理优、潜力大的婴幼儿配方乳粉企业做优做强。加强食品品牌建设，，，；ず痛惺称沸幸道献趾，，，阐扬其质量治理示范带作为用，，，用品牌保障人民人民对食品质量安全的信心。

　。ㄈ┳暄谐闪⑹称钒踩鹑吻恐票Ｏ罩贫。制订出台关于发展食品安全责任强制保险试点工作的领导定见，，，确定部门重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，，，充分阐扬保险的风险节制和社会治理职能，，，成立当局、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

　。ㄋ模┘忧渴称钒踩煊虺闲畔低辰ㄉ。落实国务院食品安全办等八部门《关于进一步加强道德诚信建设推动食品安全工作的定见》，，，美满诚信治理律例制度，，，全面成立各类食品出产经营单元的信誉档案，，，美满诚信信息共享机制和失信行为结合惩戒机制，，，索求通过执行食品出产经营者“红黑名单”制度推进企业诚信自律经营。成立统一的食品出产经营者征信系统，，，钻研和推动将食品安全信誉评价了局与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩，，，充分阐扬其他领域对食品安全失信行为的制约作用。

　。ㄎ澹┞涫凳称钒踩シㄐ形薪本俦ㄖ贫。处所各级人民当局要设立食品安全举报嘉奖专项资金，，，适度扩大嘉奖领域，，，对提供有效线索、经查证属实的，，，要实时兑现嘉奖。对举报违法制售、使用食品犯法增长物等严重违法犯罪问题的举报人，，，以及违法出产经营单元内部举报人员，，，适当提高嘉奖额度。严格执行举报保密制度，，，依法重办对举报人进攻报仇的行为。

　　五、严格监管法律，，，重办违法犯罪状为

　。ㄒ唬┏中纸ノシǚ缸锔哐固。将：：ψ钗现、人民人民反映最为强烈、整治最为火急的食品安全领域违法犯罪状为作为进攻重点，，，凭据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理：：κ称钒踩淌掳讣合用司法若干问题的诠释》等司法及司法诠释予以重办重处。

　。ǘ）进一步推进行政法律与刑事司法的无缝衔接。加强行政监管部门与公安机关在案件查办、信息传递、技术支持、司法保险等方面的共同，，，形成进攻食品违法犯罪的合力？？Ｊ⒖称钒踩畔⑵教ń尤肟，，，实现公安机关与行政监管部门信息共享，，，索求公安机关提前染指涉嫌食品安全犯罪案件的评估与应对。成立结合挂牌督办制度，，，对挂牌督办的大要案件，，，要依法从重从严查处。

　。ㄈ┣炕不刈ㄒ到チα。处所各级人民当局要凭据食品药品监管体制鼎新要求，，，加强食品安全犯罪窥伺行列建设，，，明确机构和人员专职掌管进攻食品安全犯罪。处所各级食品安全综合协调机构要协调有关部门尽快明确技术鉴定机构、涉案问题食品措置法子，，，积极协调有关方面为公安机关提供技术支持等。

　　六、强化监测预警，，，科学防备应对突发事务

　。ㄒ唬┘忧啃畔⑼绾陀咔榧嗖。成立健全食品安全重大信息汇报工作机制，，，处所各级食品药品监管部门获知有关重大敏感信息后，，，应实时向上级主管部门汇报和向有关部门传递；必要时，，，直接向国务院食品安全办汇报。成立舆情监测预警制度，，，动态捉拿社会关注热点，，，实时核查分析反映问题，，，实时发出预警信息，，，实现敏感舆情早发现、早汇报、早处置。

　。ǘ）加强应急能力建设。编制并执行食品安全应急系统规划，，，加快推动应急治理系统建设，，，健全各级应急治理机构。美满应急治理机制，，，加快应急措置设备、应急物资储蓄和应急行列建设。加强应急预案建设，，，做好应急治理工作的领导、培训和演练，，，加快提升防备预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急主题能力。

　。ㄈ┩咨朴Χ源胫猛环⑹挛。加强和美满多部门共同参加的突发事务应对协调联动机制，，，明确和落实部门有关措置职责。加快钻研制订食品安全变乱调查处置法子，，，规范变乱调查处置法式。加强和美满突发事务急剧反映机制，，，迅速组织发展示场节制、安全评估、事务调查、信息颁布等应急措施，，，妥善措置突发事务。

　　七、加强宣布道育，，，正确疏导舆论

　。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招ぷ。落实《食品安全宣布道育工作纲领（2011-2015年）》，，，深刻发展“食品安全宣传周”活动，，，充分阐扬科研院所、社会集体和专家作用，，，加强食品安全社会共治宣传，，，疏导消费者理性认知食品安全风险，，，提高风险防备意识。加大对食品出产经营诚信自律典型、监管法律先进人物的宣传报道力度，，，阐扬其示范引领作用。

　。ǘ）成立健全食品安全信息颁布制度。加强与媒体的机制性沟通，，，美满食品安全工作新闻讲话人制度，，，定期进行新闻颁布会，，，自动介绍食品安全工作重风雅针政策、重要领域专项整治情况，，，实时向社会传递阶段性成就，，，科学有序颁布消费安全提醒。

　。ㄈ┘忧渴称钒踩鹊阄侍庥呗凼璧；赜θ嗣窀叨裙刈⒌娜鹊阄侍，，，自觉接受新闻媒体和舆论监督？？７⒄埂巴献胰认摺、“网上问政”、“与网民互动”、“有奖知识竞答”等活动，，，满足公家食品安全信息需要。对舆论中存在的质疑、误会自动发声，，，做好澄清和解疑释惑工作，，，实时回应公家关切，，，合理疏导公家预期。对造谣传谣的违法行为赐与严格进攻。

　　八、狠抓责任落实，，，搞好协调联动

　。ㄒ唬┓⒄故称钒踩鞘、农产品质量安全示范县创建工作。在省会城市、打算单列市等城市及有前提的“菜篮子”产品主产县发展创建试点。以创建活动为抓手，，，通过示范带头，，，推动处所当局落实监管责任、创新监管行动，，，提升食品安全整体保险水平和人民中意度。

　。ǘ）美满部门间、区域间协调联动机制。持续美满部门间信息传递、结合法律、隐患排查、事务措置、宣布道育以及行政法律与刑事司法衔接等协调联动机制；だ蚣涑闪⒎缦找患信息互换、跨地域大案结合查处、行业产业带头升级、重大问题协同钻研等工作机制，，，推动形成守护食品安全的壮大合力。

　。ㄈ┣炕讲榭计，，，严格责任查究。各地要将食品安全工作纳入处所当局民生工程，，，加大投入支持力度。将食品安全纳入处所当局年度综合指标、社会治理综合治理查核内容，，，查核了局作为综合查核评价处所当局辅导班子和有关辅导干部的重要凭据，，，进一步落实食品安全属地治理责任。加强对农产品质量和食品安全工作的查核评价，，，美满查核评价指标系统，，，逐级健全督查考评制度。成立严格的责任查究制度，，，依法依纪查究重大食品安全事务中责任人的失职渎职等责任。