浙江省食品药品监督治理局关于加强食用农产品批发市场食品安全规范化建设的定见

浙食药监规〔2017〕13号

各市市场监督治理局（食品药品监督治理局）：

食用农产品批发市场是区域食用农产品流通的重要渠道，，，是确保食品出产经营质量安全的重要一环，，，是全面提升区域食品安全整体水平的关键环节。。。为落实中央和省委、、省当局关于“打造安心消费环境”的决策部署，，，进一步加强食用农产品批发市场食品安全监管工作，，，凭据《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督治理法子》《浙江省农产品质量安全划定》等有关司法律规要求，，，现就加强食用农产品批发市场食品安全规范化建设工作提出如下定见：

一、、总体要求

依照“抓龙头、、带市场，，，强责任、、建机制，，，重科技、、提效力”的总体要求，，，以强化主体责任、、强化能力建设为主线，，，以推动食用农产品批发市场食品安全规范化建设为抓手，，，成立健全食用农产品产地准入准出、、检验检测、、日常监管、、问题措置等长效机制，，，推进批发市场开办者和入场经营者主体责肆意识不休强化，，，市场销售行为得到有效规范，，，批发市场对下游市场的源头保险作用、、对提升全省食品安全整体水平的基础带作为用越发凸显，，，全省食用农产品批发市场食品安全监管科学化、、规范化、、信息化水平全面提升。。。

二、、建设要求

（一）落实市场开办者主体责任

1、、成立风险管控预案。。。市场开办者成立健全食品安全各项治理制度，，，督促入场销售者推广使命，，，加强食用农产品质量安全风险防控，，，制订美满食用农产品质量安全风险防控措施和变乱措置规划，，，并加强培训演练。。。成立并执行经营主体等有关资质审查登记、、产品信息颁布审核、、平台内买卖治理规定、、买卖安全保险、、应急事务处置等治理措施。。。

2、、组建专业治理行列。。。市场开办者建设专兼职食品安全治理人员和食用农产品检验、、信息化建设等领域专业技术人员；市场食品安全治理人员每年参与业务培训应达40小时以上，，，并定期组织入场销售者发展食品安全知识培训。。。

3、、美满经营者档案。。。市场开办者成立入场销售者档案，，，检验并如实纪录销售者姓名、、社会信誉代码或者身份证号码、、联系方式、、住所、、食用农产品重要种类、、进货渠道、、产地等信息，，，留存食用农产品产地证明（或购货凭证、、合格证明）等文件，，，按划定向地点地县级市场监督治理部门汇报批发市场有关信息，，，并实现档案电子化治理。。。

4、、成立市场准入机制。。。市场开办者成立食用农产品市场准入制度：进入市场销售的外省蔬菜、、水果、、畜禽肉类、、蛋、、水产品等食用农产品，，，该当具备有效的产地证明或购货凭证或合格证明等文件（需检验检疫合格证、、检验检测合格证的，，，另行提供）；无公害农产品、、绿色食品、、有机农产品（食品）、、农产品地理标志认证的证书复印件可视同上述证明；对票证齐全的尝试入市抽检制度；对无票证或票证不全的，，，应尝试入市检测制度。。。现场检测合格的，，，方可进入市场销售；检测不合格的，，，不容销售，，，并按有关司律例定处置。。。来自本省的上述产品入场销售该当提供并检验农产品合格证或信息卡，，，并执行入市抽检制度。。。对统一产地、、统一产品陆续屡次抽检不合格的，，，应采取相应措施强化日常监管。。。无公害农产品、、绿色食品、、有机农产品（食品）等依照划定该当包装或附加标识的，，，应按划定表明。。。进口的食用农产品该当拥有出入境检验检疫机构出具的入境货物检验检疫合格证。。。为确保入场食用农产品质量安全，，，食用农产品批发市场内蔬菜类、、果品类日常抽检数应别离不少于100批次/日、、20批次/日（以摊位数500个为基数，，，少于500个的按比例递减抽测批次），，，肉品类、、水产品类日常抽测数应别离不少于30批次/月（以摊位数300个为基数，，，少于300个的按比例递减抽测批次）。。。有前提的市场，，，可执行入场销售食用农产品批批检，，，检测合格后准入。。。

5、、成立日常自检制度。。。市场开办者逐日铺排对销售者销售食用农产品质量安全情况进行查抄，，，发现存在食用农产品不切合质量安全要求的，，，应要求销售者立即终场销售，，，遵循集中买卖市场治理划定或与销售者签定的和谈进行处置，，，并向地点地县级市场监督治理部门汇报。。。

6、、落实信息公示制度。。。市场开办者在市场入口处或其它能干地位设置电子公示屏幕，，，实时公示食用农产品检测、、日常查抄情况、、监管部门公告等有关信息；有前提的处所可建设多媒体信息查问机等。。。

7、、与入场经营者签定安全和谈。。。市场开办者与入场销售者签定食用农产品质量安全和谈，，，明确不合格食用农产品自动退市并进行无害化处置，，，不得转往其他市场销售；对有严重违法行为或屡次违规的经营者，，，市场主办者应解除和谈令其退出市场。。。未签定食用农产品质量安全和谈的，，，应明确不得进入市场销售。。。

8、、具备相应的检测能力。。。市场开办者应设置或委托第三方机构在市场内开办检验检测室，，，并具备食用农产品日常检测项主张检测能力。。。

9、、印制统一的销售凭证。。。市场开办者应统一印制纸质的销售凭证，，，载明食用农产品名称、、产地、、数量、、销售日期以及销售者名称、、地址、、联系方式等项目。。。销售凭证可作为销售者的销售纪录和其他购货者的进货检验纪录凭证。。。逐步奉行销售电子化结算模式。。。

10、、成立产地对接查抄制度。。。市场开办者应协同入场经营者对日常大量产品重要供货单元（屠宰场、、食用农产种类植养殖基地等）进行实地调查审计，，，相识有关信息，，，检验有关证明资料以及单据等，，，加强产销对接，，，成立重要食用农产品供给的不变渠道。。。

《食用农产品市场销售质量安全监督治理法子》（以下简称《法子》）划定的批发市场开办者的其他使命。。。

（二）落实入场经营者主体责任

11、、维持经营场所干净。。。入场经营者保障销售和贮存场所整洁，，，与有毒、、有害场所以及其他传染源维持适当的距离（尺度附后）。。。设置食用农产品仓库的入场经营者，，，应向市场开办者及仓库登记地点地市场监管部门登记仓库地址、、联系人、、联系方式等信息，，，并在仓库门口公示。。。具备对不合格产品无害化措置能力或有明确的第三方固定措置场所。。。

12、、有满足必要的设施设备。。。入场经营者应保障设备或者设施与所销售食用农产品种类、、数量相适应，，，能正常有效使用；需冷冻冷藏设备的，，，应按要求建设，，，并维持正常运行。。。

13、、严格禁销划定产品。。。入场经营者自觉遵守司法律规划定，，，不销售《法子》不容销售的食用农产品。。。

14、、落实进货检验制度。。。入场经营者应成立食用农产品进货检验纪录制度，，，严格审验供货商（蕴含销售商或者直接供货的出产者）的经营资格，，，索取供货商出具的销售发票或凭证；或者依照国度有关划定索取有供货方盖章或者署名的销售凭证，，，并留存供货方真实地址和联系方式；仔细验明食用农产品合格证明和标识，，，确保买卖对象主体资格合法，，，购入食用农产品质量合格。。。如实纪录有关信息，，，并保留有关凭证，，，纪录和凭证保留期限不少于6个月。。。

15、、妥善保留证件证明。。。入场经营者应向市场开办者提供市场准入的社会信誉代码或者身份证复印件。。。采购食用农产品应依照划定检验食用农产品产地证明或购货凭证或合格证明文件，，，并留存备查，，，不切合要求的，，，不得采购和销售。。。

16、、统一使用销售凭证。。。入场经营者应统一使用市场开办者统一印制的销售凭证，，，如实纪录和保留，，，保留期限不少于6个月。。。销售未包装的食用农产品，，，应在摊位（柜台）显著地位如实颁布食用农产品名称、、产地、、出产者或者供货者信息。。。

17、、签定经营及委托和谈。。。入场经营者应与市场开办者签定食用农产品质量安全和谈，，，并当真推广各项使命，，，共同支持市场开办者和监管部门日常查抄、、制度建设等工作。。。在委托第三方贮存、、运输、、配送食用农产品时，，，应与委托第三方签定《食品安全责任书》和谈，，，明确双方的责任和使命，，，确保食品在贮存、、运输、、配送过程中的质量安全。。。

18、、落实日常自查制度。。。入场经营者应成立食用农产品质量安全自查制度，，，定期对食用农产品质量安全情况进行查抄，，，发现不切合食用农产品质量安全要求的，，，立即终场销售并采取整改措施；有产生食品安全变乱潜在风险的，，，立即终场销售并向地点地市场监督治理部门汇报。。。

19、、实时处置问题产品。。。入场经营者对在售的食用农产品，，，发现不切合食品安全尺度或者有证据证明可能：θ颂褰】档，，，该当立即终场销售，，，并采取退市、、销毁、、无害化处置等相应措置措施，，，做好纪录。。。

20、、对峙诚信自律经营。。。市场开办者与入场经营者可创制前提组建或参与本地有关行业协会，，，充分阐扬行业协会自律作用，，，成立食品安全自律系统和长效机制。。。入场经营者应对峙守法经营，，，遵守划定，，，恳切自律，，，讲求信誉，，，设置自身优良的经营形象。。。

《法子》划定的入场销售者的其他使命。。。

（三）积极索求成立电子追忆系统

21、、成立电子追忆系统。。。市场开办者应创制前提，，，加快成立食用农产品市场质量安全追忆系统（准入系统）。。。凡进入市场的蔬菜、、果品、、畜禽肉品、、蛋、、水产品等重点产品，，，均应将能确定上级供货者的名称、、交易牌照注册号（或小我身份证号）、、地址、、联系方式等信息，，，能标识追忆单元的品名、、编码、、计量单元、、数量等信息，，，反映买卖情况的单据号、、买卖日期等信息纳入系统；无有关证明需入场检测的，，，还应录入检测信息。。。

22、、确保系统盛开信息共享。。。由食用农产品批发市场往上，，，各地要积极推动与食用农产品基地准出信息系统对接，，，延长追忆信息链。。。由食用农产品批发市场往下，，，凭据必要和具备的前提，，，将食用农产品批发市场产品准入、、检验检测、、买卖追忆等信息与市场买卖一路推送至区域内二级批发市场或零售市。。。ㄅ┟呈谐、、商超等）电子追忆系统，，，阐扬农批市场数据的基础性作用。。。

（四）成立美满检验检测系统

23、、明确检测机构。。。市场开办者应建有独立检验检测机构，，，或由第三方机构在市场内单独成立检测室，，，承担市场销售产品检测业务。。。将日常检测业务外包的，，，应固定一个检测机构。。。

24、、建设专兼职人员。。。检测机构应建设专兼职检测人员，，，熟悉有关专业，，，人员数量满足日常检测工作必要。。。

25、、建设检测设备。。。检测机构应建设食品有关检验检测设施设备，，，满足检测工作日常需要。。。

26、、保险检测经费。。。市场开办者或其委托的机构应保险检测工作所需各项经费，，，并凭据必要合理铺排定量检测工作。。。食用农产品批发市场铺排定量检测蔬菜类、、果品类应别离不少于3批次/月均，，，水产品、、肉类、、冻品、、粮油类应别离不少于1批次/月均。。。

27、、成立治理制度。。。检测机构应成立健全日常运行有关治理制度，，，并有效执行。。。

28、、发展数据分析。。。检测机构应加强检测信息分析，，，有前提的处所要加快开发建设基于日常检测数据分析使用的检测信息分析处置系统，，，提高风险防备、、监测预警和应急措置能力。。。每年应形成数据分析汇报，，，并提交监管部门。。。

三、、保险措施

（一）加强辅导，，，落实属地责任。。。加强食用农产品批发市场食品安全监管工作是提升区域食品安全整体工作的“牛鼻子”工程。。。各地要进一步统一思想，，，提高意识，，，加强辅导，，，把食用农产品批发市场食品安全规范化建设作为一项重要的民生工程和公益性事业，，，摆上重要议事日程，，，落实属地责任，，，充分阐扬有关各方的积极性和创制性，，，加强组织协调，，，细化执行规划，，，加大力度，，，狠抓落实，，，力争2020年底前辖区重要食用农产品批发市场根基达到“食品安全规范化建设”重要尺度。。。各地执行规划于2018年1月15日前报省食品药品监管局食品流通监管处。。。

（二）加大投入，，，提升保险水平。。。各地要强化经费保险，，，在食用农产品电子追忆系统建设、、批发市场检验检测能力建设等重要民生保险项目方面加大财政投入，，，阐扬示范带作为用，，，加快提升区域食品安全整体水平。。。要创新思路，，，积极索求疏导金融机构、、检验检测机构等社会第三方机构参加食用农产品批发市场食品安全规范化建设，，，正视政策激励和宣传疏导，，，形成市场、、经营户、、社会各界共同支持、、协同发力的工作局面。。。

（三）明确职责，，，强化部门联动。。。食用农产品批发市场食品安全规范化建设必要有关部门亲昵合作，，，加强共同。。。省级将钻研全省食用农产品监管综合信息平台建设，，，加快实现省内有关产品起源去向、、检验检测等各类数据互联互通，，，并对有关大数据进行有效开发利用。。。各地市场监管部门要加强与发改、、经信、、商务等部门的沟通协调，，，争取国度、、省关于推动重要产品追忆系统建设、、检验检测能力建设的有关政策，，，两全规划，，，合力推动食用农产品批发市场追忆系统建设；加强与农业、、渔业等部门关于食用农产品产地准出和市场准入的衔接机制建设，，，推动食用农产品出产经营主体依法依规出具农产品合格证或信息卡；加强与公安等部门在行政法律和刑事司法方面的衔接工作，，，加大案件查办力度，，，重办违法犯罪状为。。。

（四）抓实监管，，，加强治理能力。。。各地市场监管部门要成立食用农产品批发市场食品安全规范化建设辅导挂联制度，，，明确责任人员，，，落实各项职责，，，前移监管关口，，，并在市场显著地位公示监管联系人照片、、联系方式等信息。。。要加强对市场开办者、、入场经营者落实主体责任等的监督查抄，，，对执行不规范、、不按要求落实的要责令其整改，，，直至破产整顿。。。要加快成立市场开办者食品安全信誉档案，，，如实纪录日常监督查抄了局、、违法行为查处等情况，，，依法向社会颁布并实时更新。。。对有不良信誉纪录的市场开办者、、入场经营者、、贮存服务提供者增长监督查抄频次；将违法行为情节严重的市场开办者、、入场经营者、、贮存服务提供者及其重要掌管人和其他直接责任人的有关信息，，，列入严重违法者名单，，，并予以颁布。。。

（五）多管齐下，，，营造优良氛围。。。省级将食用农产品批发市场食品安全规范化建设工作纳入省当局对各市敌灾食品安整年度指标责任制查核重要内容，，，成立定期督查传递制度。。。省食品药品监管局将发展不定期暗访督查，，，对工作进展不快、、措施落实不到位的处所，，，要期限整改落实。。。要加大对食用农产品批发市场食品安全规范化建设的宣传力度，，，为工作顺利推动营造优良氛围。。。要积极推动食品安全社会共治，，，阐扬责任保险、、信誉评定、、金融惩戒等措施作用，，，加快构建当拘泥管、、企业自律、、社会监督的全方位、、多档次、、高效能的食用农产品质量安全监管系统，，，切实提高食用农产品质量安全监管能力。。。

附件：1、、食用农产品贮存运输要求（试行）

2、、各市农批市场食品安全规范化建设进展情况表

3、、全省农批市场名单

浙江省食品药品监督治理局

2017年11月3日   

附件1

食用农产品贮存运输要求（试行）

销售者自行或委托第三方贮存、、运输和装卸食用农产品，，，贮存场所（重要指仓库、、冷库，，，以下简称仓库）应切合以下要求：

1、、食用农产品的仓库应远离有毒、、有害场所及其它传染源；布局合理，，，凭据必要别离设置待验区、、合格品区、、发货区、、退货区和不合格品区等区域。。。

2、、仓库内墙壁、、地面及顶棚应平坦、、光滑、、无毒、、无味、、无渗入、、无霉斑、、无脱落，，，无裂缝、、无积垢。。。仓库门窗闭合缜密、、结构牢固、、无变形、、无破损。。。

3、、仓库内环境卫生整洁，，，通气性优良，，，且具备防鼠、、防虫、、防火、、防霉、、防盗等设施，，，不得有漏雨、、返潮、、发霉等不利于存储的情况。。。

4、、库内贮存地位应表明食用农产品的品名、、出产地、、出产者或者供货方名称、、联系方式等内容。。。

5、、贮存、、运输和装卸食用农产品的资料和容器、、用具、、工具该当维持整洁、、安全、、无害，，，预防食用农产品传染，，，不得将食用农产品与有毒、、有害物品一起贮存、、运输。。。

6、、贮存、、运输冷藏、、冷冻食用农产品的，，，应建设与经营种类相适应的冷藏、、冷冻设施（蕴含冷库、、冷藏车），，，并具备温度自动调控、、监测、、纪录及报警系统和制冷系统断电应急措置系统，，，确保所销售的食用农产品处于保险质量安全所必要的温度、、湿度及环境等特殊要求。。。

7、、食品经营场所不得存放有毒有害、、有碍食品安全的货物及小我生涯用品。。。

8、、食用农产品仓库治理方应成立食用农产品入库检验制度与出库登记制度，，，健全美满有关台账。。。

9、、仓库门口应公示仓库使用者、、治理者姓名、、联系电话、、交易牌照等有关信息。。。

附件2

各市农批市场食品安全规范化建设进展情况表

填表单元：                                           填报功夫：

注：2018年6月10日前初次报送，，，今后每年6月10日、、12月10日前别离报送。。。

附件3

全省农批市场名单

荆门近江水产农副产品综合市场

千岛湖农副产品批发市场

淳安县千岛湖茶叶市场

萧山（浙江）新农都粮油市场

萧山（浙江）新农都水产市场

萧山（浙江）新农都冻品市场

萧山（浙江）新农都肉类市场

萧山（浙江）新农都蔬菜市场

浙江省东南粮食市场

荆门萧山农产品批发市场

建德浙农农副产品综合批发市场

荆门富阳大天然农副产品批发市场有限公司

荆门临平肉品买卖市场

荆门余杭临平猪羊调剂市场

荆门华东家禽买卖中心有限公司

荆门余杭塘栖肉制品买卖市场

荆门农副产品物流中心蔬菜批发买卖市场

荆门农副产品物流中心华东冷鲜禽批发市场

荆门农副产品物流中心良渚蔬菜批发市场

荆门农副产品物流中心五和肉类买卖市场

荆门农副产品物流中心水产品批发市场

荆门农副产品物流中心果品批发市场

临安市浙皖农贸城23家

孝感市蔬菜副食品批发市场

孝感市蔬菜有限公司果品分公司

路林综合市场

浙江水产城

宁海县龙海农产品综合批发市场

余姚市农副产品批发市场

慈溪市农副产品批发市场有限公司

奉化区市场经营有限公司农批市场分公司8家

荆州市水产批发买卖市场

荆州市生猪肉品批发买卖市场

荆州菜篮子农副产品批发买卖市场

荆州浙福边贸水产城

瑞安市水产城5家

黄冈市茶叶批发市场10家

黄冈水果市场

黄冈蔬菜批发买卖市场

黄冈市水产肉食品批发市场

嘉善浙北果蔬批发买卖中心

海宁市农副产品批发市场

海宁杭东农副产品批发市场

平湖市农副产品综合批发市场

桐乡市农副产品批发市场

桐乡市副食品批发市场

咸宁浙北农副产品买卖中心

长兴农副产品综合批发市场

随州市塘南蔬菜果品买卖市场

随州市蔬菜果品批发买卖市场

随州市大昌水产批发市场

随州中国轻纺城果品蔬菜批发市场

诸暨市农副产品批发市场

浙江新农都诸暨物流中心

嵊州市浙东农副产品批发市场

长沙农产品批发市场

浙中农副产品物流中心

株洲市农商城

株洲新农都

常山县农副产品批发市场

龙游农产品批发市场

江山成坤农贸城有限公司

湘潭水产品批发中心市场

湘潭市金叶蔬菜果品批发市场

衡阳(中国)农港城

衡阳市农副产品批发中心

衡阳市蔬菜批发中心

玉环果蔬批发市场

温岭市水果批发市场

衡阳泽国水产品批发市场

浙江松门水产品批发市场

临海市蔬菜批发市场

青田县蔬菜批发市场

庆元香菇市场

浙江浙南茶叶市场

松阳浙西南绿色农产品物流中心