国务院办公厅关于印发

2017年食品安全重点工作铺排的通知

国办发〔2017〕28号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、、各直属机构：：：

《2017年食品安全重点工作铺排》已经国务院赞成，，现印发给你们，，请当真贯彻执行。。。

国务院办公厅

2017年4月6日

2017年食品安全重点工作铺排

食品安全关系宽大人民人民身段健康和性命安全，，加强食品安全工作是各级党委当局的重大政治工作。。。2016年，，全国食品安全局势总体不变向好，，但问题依然复杂严格。。。为贯彻党中央、、、国务院关于食品安全工作的决策部署，，落实“四个最严”要求，，强化源头严防、、、过程严管、、、风险严控监管措施，，加快解决人民人民普遍关切的凸起问题，，提高食品安全治理能力和保险水平，，推动供给侧结构性鼎新和全面小康社会建设，，现就2017年食品安全重点工作作出如下铺排：：：

一、、、加强食品安全法治建设

美满办理：：：κ称钒踩淌掳讣的司法诠释，，推动掺捏造假行为直接入刑。。。（中央政法委牵头，，高法院、、、高检院、、、公安部、、、农业部、、、国度卫生计生委、、、海关总署、、、质检总局、、、食品药品监管总局共同）加快美满食品安全有关司法制度，，抓紧订正食品安全法执行条例，，根基实现食品安全法配套规章制订正，，落实处罚到人。。。推动处所食品出产经营小作坊、、、小摊贩、、、小餐饮治理法子在年内全数出台。。。启动农产品质量安全法订正，，贯彻落实新订正的农药治理条例。。。钻研制订餐厨垃圾回收和资源化处置有关律例。。。（食品药品监管总局、、、农业部、、、国度发展鼎新委、、、国务院法制办按职责分工掌管）订正出台学堂食堂与外购学生集中用餐食品安全治理划定。。。（教育部牵头，，国度卫生计生委、、、食品药品监管总局共同）制订食品有关产品监管法子，，抓紧订正进出口食品安全治理法子。。。（质检总局牵头，，国度卫生计生委、、、食品药品监管总局共同）加强食品安全法治教育，，各级食品安全监管人员、、、各类食品出产经营单元掌管人、、、重要从业人员整年接受不少于40小时的食品安全集中培训。。。美满食品安全行政法律法式，，加强行政处罚司法合用的领导。。。规范法律行为，，强化法律监督，，发展法律查抄，，做好行政复议和应诉工作。。。（国务院有关部门、、、各省级人民当局掌管）

二、、、美满食品安全尺度

推动食品安全尺度与国际尺度对接。。。持续美满食品安全尺度系统，，制订正一批重点急需的重金属传染、、、有机传染物、、、婴幼儿配方食品、、、特殊医学用处配方食品、、、保健食品等食品安全国度尺度及其检测步骤。。。加强尺度的宣传、、、培训与跟踪评价，，强化尺度制订、、、执行和监管的衔接。。。加强处所食品安全尺度制订正与治理，，领导处所算帐尺度，，成立处所尺度目录。。。（国度卫生计生委牵头，，农业部、、、质检总局、、、食品药品监管总局、、、国度粮食局共同）加强食品中犯法增长物质的检验步骤钻研。。。（科技部、、、国度卫生计生委、、、食品药品监管总局按职责分工掌管）加快制订蔬菜及特色农产品的农药残留和小种类畜禽水产品的兽药残留限量尺度，，新制订农药残留尺度1000项、、、兽药残留尺度100项，，全面算帐整合和订正农药兽药残留检测步骤。。。颁布进口农产品的农药兽药残留限量尺度制订规范，，启动分类制订“一律”限量尺度。。。（农业部牵头，，质检总局共同）美满粮食质量安全尺度系统。。。（国度粮食局牵头，，质检总局共同）

三、、、净化农业出产环境

启动泥土传染情况详查，，推动泥土传染防治立法和泥土环境质量尺度订正，，落实大气、、、水、、、泥土传染防治行动打算，，发展泥土传染综合防治先行区建设和泥土传染治理与修复技术利用试点。。。年底前出台农用地泥土环境治理法子，，颁布农用地泥土环境质量尺度。。。（环境保；；げ空乒埽┭细窠谥圃谟畔缺；；；だ喔丶星蛐陆ㄓ猩鹗粢绷、、、石油加工、、、化工、、、焦化、、、电镀、、、制革等行业企业，，现有有关行业企业要选取新技术、、、新工艺，，加快提标升级刷新措施。。。（环境保；；げ、、、国度发展鼎新委牵头，，工业和信息化部共同）深刻发展耕地质量保；；び胩嵘卸，，推动农业面源传染防治攻坚行动。。。总结长株潭试点经验，，加快重金属传染耕地修复和种植结构调整，，领导中轻度传染耕地安全利用以及重度传染耕地食用农产品不容出产区划定。。。（农业部掌管）落实国务院关于加强粮食重金属传染治理的各项措施，，处置好调整种植结构和保；；づ┓蚶娴墓叵。。。（国度发展鼎新委、、、财政部、、、农业部、、、国度粮食局等部门会同有关省级人民当局掌管）

四、、、加强种养环节源头治理

奉行优良农业规范，，在规模；；霾魈迓涫党霾吐继ㄕ酥贫。。。加强农药兽药安全距离期、、、休药期治理。。。执行高毒农药定点经营、、、实名采办制度，，不容高毒农药用于蔬菜、、、瓜果、、、茶叶、、、中草药等农作物的出产，，分期分批对高毒农药采取禁限用措施。。。执行兽用处方药治理和兽药二维码追忆制度。。。加大科学种养技术培训力度，，领导田舍依法科学合理使用农药、、、兽药、、、化肥、、、饲料和饲料增长剂，，严禁使用“瘦肉精”、、、孔雀石绿、、、硝基呋喃等禁用物质。。。（农业部牵头，，质检总局共同）奉行病虫害、、、动物疫病统防统治专业化服务，，搀扶造就经营性服务组织。。。（农业部牵头，，质检总局、、、财政部共同）推动食用农产品合格证治理试点。。。深刻推动畜禽、、、水产品质量安全专项整治，，集中治理农药兽药残留超标凸起问题。。。（农业部牵头，，食品药品监管总局共同）

五、、、严格出产经营过程监管

推动风险分级制度落地，，在风险分级基础上加强日常监督查抄，，贯彻“双随机、、、一公开”准则，，通过彻查隐患、、、抽检“亮项”、、、处罚到人、、、公开信息，，曝光所有违法违规企业，，倒逼出产经营者落实主体责任。。。对峙问题导向，，加大专项查抄和飞行查抄力度，，奉行查抄表格化、、、抽检制度化、、、责任网格化，，落实日常查抄和监督抽检两个责任。。。对婴幼儿配方乳粉出产企业进行食品安全出产规范系统查抄。。。在大型食品和食品有关产品出产企业全面奉行：：：Ψ治龊凸丶谥疲℉ACCP）系统，，激励获得认证。。。推动企业成立食品安全追忆系统。。？？７⒄拱残牟、、、安心肉超市创建活动，，督促食用农产品批发市场、、、网络第三方平台开办者落实食品安全治理责任。。。激励有前提的处所对小摊贩、、、小餐饮尝试集中规范治理。。。加强食品有关产品出产企业监管，，规范标识标注。。。严格施前进口食品境外出产企业注册，，加强对已注册企业事中过后监管。。。（质检总局、、、食品药品监管总局按职责分工掌管）加强“安心粮油”供给网络质量安全监管。。。（国度粮食局掌管）深刻发展村落食品安全治理，，重点排查治理村落及城乡结合部地域凸起食品安全风险隐患，，有针对性地强化长效机制建设。。。（农业部、、、工商总局、、、食品药品监管总局按职责分工掌管）加大对校园及周边地域食品安全监管力度，，落实学堂食堂食品安全治理责任，，严防产生群体性食品中毒事务。。。（教育部、、、食品药品监管总局按职责分工掌管）贯彻执行铁路运营食品安全治理法子，，推动列车快餐供给商资质治理，，做好春暑运铁路食品安全工作。。。（中国铁路总公司掌管）执行餐饮业食品安全提升工程，，大力提倡餐饮服务单元“明厨亮灶”，，落实进货检验、、、原料节制、、、环境卫生等制度，，落实餐饮单元质量安全治理主体责任。。。加强对网络订餐的监管，，实时查处网络订餐违法经营行为。。。（食品药品监管总局掌管）

六、、、缜密防控食品安全风险

组织执行国度食品安全风险监测打算，，加大风险监测评估力度。。。推动部门间、、、地域间风险监测、、、评估和监督抽检信息共享，，用好互联网、、、大数据，，加强风险监测了局传递与会商研判，，为风险防控提供技术支持。。。（国度卫生计生委牵头，，农业部、、、质检总局、、、食品药品监管总局、、、国度粮食局共同）发展农产品质量安全风险隐患摸底排查，，加强风险监测、、、评估和监督抽检，，依法颁布抽检信息。。。（农业部掌管）对重点产品、、、重点问题加强监督抽检微风险监测。。。（食品药品监管总局、、、国度卫生计生委按职责分工掌管）依照下管一级的准则，，两全国度、、、省、、、市、、、县四级抽检打算，，扩大抽检覆盖面，，提高问题发现率和不合格产品核查措置率。。。规范食品急剧检测步骤评价工作。。。成立风险预警互换工作系统，，实时颁布食品安全抽检信息、、、风险警示或消费提醒。。。索求发展大型食品企业风险互换，，美满重要信息直报制度和直报网络，，加强食品安全舆情监测预警，，制订国度食品安全突发事务应急预案。。。（食品药品监管总局掌管）施前进口食品安全安心工程，，加强对高风险、、、高关注度进口食品监管。。。落实进口食品进出口商登记治理制度。。。进一步强化国境港口食品安全监管，，加强进出口食用农产品和饲料安全监管，，发展风险监控。。。（质检总局掌管）推广食品安全责任保险，，激励食品出产经营企业投保食品安全责任保险。。。（国务院食品安全办牵头，，保监会共同）

七、、、推进食品产业转型升级

深刻执行农业尺度化战术，，凸起优质、、、安全和绿色导向，，严格无公害农产品、、、绿色食品、、、有机农产品和农产品地理标志（“三品一标”）认证，，以及优良农业规范认证，，萦绕市场需要调整农产种类养结构。。。（农业部、、、质检总局按职责分工掌管）出台推进食品工业健康发展的领导定见，，推动食品工业结构调整和转型升级。。。打造食品加工产业集群，，疏导食品加工企业向主产区、、、优势产区、、、产业园区集中，，加大技术刷新支持力度，，推进食品工业增种类、、、提品质、、、创品牌。。。（国度发展鼎新委、、、工业和信息化部按职责分工掌管）加快订正乳制品工业产业政策，，进一步严格行业准入，，推动婴幼儿配方乳粉企业归并重组，，颁布执行婴幼儿配方乳粉追忆系统行业尺度。。。（工业和信息化部牵头，，国度发展鼎新委、、、农业部、、、食品药品监管总局共同）推广“出产基地+中央厨房+餐饮门店”、、、“出产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。。。（农业部、、、食品药品监管总局、、、各省级人民当局按职责分工掌管）加强餐厨拔除物、、、肉类加工拔除物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处置，，严防“地沟油”流向餐桌。。。（国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、农业部、、、工业和信息化部按职责分工掌管）钻研制订加快发展冷链物流保险食品安全推进消费升级的定见，，美满食品冷链物流尺度系统，，激励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。。。（国度发展鼎新委牵头，，农业部、、、商务部、、、国度卫生计生委、、、质检总局、、、食品药品监管总局等部门共同）推动出口食品企业内外销“同线同标同质”工程。。。（质检总局牵头）

八、、、严格进攻食品安全违法犯罪

维持高压震慑态势，，加大监督查抄频次，，重办食品安全违法犯罪状为。。。重拳整治犯法增长、、、超领域超限量使用增长剂、、、滥用农药兽药等农业投入品、、、制假售假、、、私屠滥宰等违法行为。。。所有食品安全违法行为均应查究到人，，并向社会公开被处罚人的信息。。。成立健全重大违法犯罪案件信息颁布制度，，节制产品风险和社会风险，，保险公家知情权。。。（食品药品监管总局、、、农业部、、、公安部、、、国务院食品安全办按职责分工掌管）加强行政法律与刑事司法的衔接。。。美满涉嫌犯罪案件移送、、、信息传递机制，，解决食品安全违法犯罪案件取证难、、、移送难、、、入罪难以及检验认定经费、、、检验结论出具、、、涉案产品措置等问题。。。（中央政法委、、、食品药品监管总局牵头，，农业部、、、质检总局、、、公安部、、、高检院共同）加大对虚伪违法食品告白的查处力度。。。（工商总局掌管）进一步加大对食品有关产品的法律打假力度。。。（质检总局掌管）加大对重点敏感食品走私的进攻力度。。。（海关总署掌管）

九、、、成立统一权威的食品安全监管体制

美满食品药品安全监管体制，，加强统一性、、、专业性和权威性，，充实基层监管力量。。。尝试综合法律的处所，，要把食品药品安全监管作为首要职责。。。（国务院食品安全办、、、食品药品监管总局牵头，，中央编办共同）依附现有资源，，加快建设职业化食品药品查抄员行列，，设置相应的专业技术岗位、、、技术职务，，发展专业技术培训，，合理确定薪酬待遇，，用专业性保障权威性。。。（食品药品监管总局牵头，，中央编办、、、人力资源社会保险部、、、财政部共同）

十、、、加强食品安全基础和能力建设

加强食品安全监管统一性和专业性，，切实提高食品安全监管水平和能力。。。落实“十三五”国度食品安全规划，，将规划执行情况纳入对省级人民当局的考评内容。。。成立规划执行情况年度监测评估机制，，各有关部门要制订具体执行规划。。。加强基层食品安全和农产品质量安全的监管机构与技术机构能力建设，，推动实现业务用房、、、法律车辆、、、法律设备建设尺度化。。。强化各级公安机关食品药品犯罪专业窥伺力量。。。加强食品安全和农产品质量安全检验机构治理。。。加强食品有关产品检验检测能力建设。。。（食品药品监管总局、、、公安部、、、农业部、、、国度卫生计生委、、、质检总局、、、国度发展鼎新委、、、财政部等部门，，各省级人民当局按职责分工掌管）制订激励政策，，阐扬大专院校、、、科研院所等社会检验检测资源作用。。。加强食品和农产品检验机构资质认定工作，，颁布食品检验复检机构名录，，引入第三方检验服务。。。（农业部、、、国度卫生计生委、、、质检总局、、、食品药品监管总局按职责分工掌管）持续推动食品检验检测认证机构整合。。。（质检总局、、、中央编办牵头，，食品药品监管总局共同）加强粮食质量安全检验监测系统建设，，强化基层粮食质量安全检验监测能力。。。（国度粮食局牵头，，质检总局共同）利用“互联网+”检验检测技术，，推动食品安全检验检测新业态发展。。。通过国度科技打算（专项、、、基金等），，发展食品安全关键技术研发和科技创新示范。。。（科技部掌管）加快食品安全监管信息化工程项目建设，，成立全国统一的食品安全信息平台。。。（食品药品监管总局牵头，，工业和信息化部、、、商务部、、、国度卫生计生委、、、质检总局、、、国度粮食局共同）美满农产品质量安全追忆系统，，试运行国度农产品质量安全追忆治理信息平台。。。（农业部掌管）加强肉类、、、婴幼儿配方乳粉、、、蔬菜等重要产品追忆系统建设，，加快推动省级重要产品追忆治理平台建设。。。（工业和信息化部、、、商务部按职责分工掌管）编制食品安全2030规划纲领。。。编写食品安整年度汇报。。。（国务院食品安全办牵头，，国务院食品安全委员会有关成员单元共同）

十一、、、推动食品安全社会共治

加强食品安全新闻宣传，，做好舆论监督，，营造优良舆论环境。。。（中央宣传部掌管）进行“全国食品安全宣传周”活动，，展示国度食品安全示范城市和农产品质量安全县创建（“双安双创”）行动成就。。。深刻发展食品安全法普法宣传。。。（国务院食品安全办牵头，，国务院食品安全委员会有关成员单元共同）强化食品安全科普网点建设，，推动食品安全科普工作行列建设和示范创建，，提高公家食品安全科学素养。。。（中国科协掌管）通过多种大局发展学生食品安全教育。。。（教育部掌管）贯彻执行食品工业企业诚信治理系统国度尺度，，发展食品工业企业诚信治理系统评价。。。（工业和信息化部掌管）加强投诉举报系统能力建设，，通顺投诉举报渠道。。。成立健全食品安全信誉档案并依法实时向社会颁布，，加强对食品出产经营严重失信者的结合惩戒。。。（国务院食品安全委员会有关成员单元按职责分工掌管）

十二、、、落实食品安全责任制

各地要把加强食品安全工作作为重大政治工作来抓，，作为公共安全问题来抓，，重要掌管同道亲自抓，，保障监管工作有责任、、、有岗位、、、有人员、、、有伎俩，，支持监管部门推广职责。。。阐扬食品安全委员会统一辅导、、、食品安全办综合协调作用，，加强各级食品安全办力量，，强化食品安全工作的两全协调，，健全沟通协调机制，，美满风险互换和局势会商工作机制。。。（各省级人民当局掌管）进一步加大食品安全投入力度，，加强基层监管力量和基础设施建设，，推动实现基层设备尺度化，，保险各级食品安全监管所需经费，，出格是检验检测经费。。。（各省级人民当局，，食品药品监管总局、、、财政部等部门按职责分工掌管）深刻发展“双安双创”行动，，对首批食品安全示范城市定名授牌，，打造农产品质量安全县示范样板，，发展第二批农产品质量安全县创建，，组织召开“双安双创”现场会。。。（国务院食品安全办牵头，，农业部、、、食品药品监管总局共同）推动出口食品农产品质量安全示范区建设。。。（质检总局掌管）组织对各省级人民敌灾食品安全工作督查和现场查核，，强化督查查核了局使用。。。（国务院食品安全办牵头，，国务院食品安全委员会有关成员单元共同）成立食品安全工作绩效与履职评定、、、嘉赏罚处挂钩制度。。。（各省级人民当局掌管）成立健全食品安全责任制和责任查究制度，，钻研制订食品安全工作问责法子。。。（国务院食品安全办牵头，，监察部共同）依法依纪端庄查究重大食品安全事务中失职渎职责任。。。（监察部掌管）